第一个10年的“两西”建设虽然取得了很大成绩，但是，这一地区的贫困问题，是数百年来由于自然、地理、政治、经济、人口、人文环境、社会发育程度等多种因素综合作用形成的; 要彻底改变贫困落后状况，也决不是一朝一夕可以奏效的。“两西”建设正是在这种基础非常脆弱和自然条件极其严酷的条件下进行的，因此，不可能在10年内把历史遗留下来的问题都解决了。1992年6月10日，省委书记顾金池和省长贾志杰联名给党中央、国务院的汇报中说：“从现在的情况看，‘两西’地区只能说仅仅打下一个初步的基础，老困地区的扶贫开发才刚刚起步，存在的困难仍然相当突出， 开发和扶贫两方面 ......