1.清代以前的垦荒。浙江的农业开垦造田，可以追溯到黄帝的“画埜分井”，距今有5 000年之久。到清代乾隆年间，征粮的耕地面积达到46.39万顷(清代以前田百亩为顷)。开垦的办法，主要有以下几种：

屯垦——周宣王征伐四方，戎车所至，农业随之。不独南土膏腴，多所发展;即北地苦寒，亦不少垦辟。宋太祖赵匡胤把屯垦作为“足食足兵”之要道，凡有荒地即分军以立屯，岁收子粒为俸粮，仅浙江就垦了2 270余顷。

徙民——见于《周礼》，开始于汉代。从西汉元帝到唐太宗年间，因匈奴南侵，中原百姓南迁苏、浙、皖等地，垦林地种五谷。明代，也曾“徙民种田”，并给所徙之民以耕牛、种子、农 ......