1984年扶贫初期，省政府召开玉树、果洛工作会议，对扶贫工作专题进行研究，决定在税收、粮油收购、医疗、教育等方面给予优惠，在财力、物力上给予特殊照顾，使青南牧区得到休养生息的机会，促进当地经济和社会的发展，加快脱贫的步伐。1985年，省委、省政府发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》制定了几项具体政策措施。①实行自由种植。把农业种植权完全交给农民，由群众根据当地自然条件和供求关系自行决定。②减轻负担，休养生息。贫困乡、村，经县税务部门批准，可在3～5年内免征农业税;对乡镇企业和多种经营，可在3～5年内免征产品税、营业税、增值税、所得税、屠宰 ......