新中国成立后，为了恢复和发展农村经济，中共中央于1951年作出《关于农业生产互助合作的决定》，号召农民按照“实行农业和副业的互助结合”及“按照农业和副业的需要和个人专长，实行合理的分工分业”指导方针，积极发展副业生产。到1957年，青海农牧区中以木匠、石匠、皮匠、泥水匠、毡匠为主的个体手工业和加工业，以人力、畜力为主的交通运输业、建筑业等副业生产得到了一定的发展，为后来社队企业的萌芽和产生提供了适宜的土壤。1958年3月，中共青海省委二届五次全体(扩大)会会议作出《关于苦干五年改变青海落后面貌的决议》，提出“全民办工业，除了省和州、县举办工业外， ......