由于农村人口的自然增长和农业科学技术的推广应用， 出现了剩余劳动力逐年增加。 在严格限制农民进城的情况下，农民“离土不离乡”，走出了一条发展乡镇企业的道路。到1997年底，全省乡镇企业农村剩余劳动力21万多人，占农村劳动力的比重达到13.43%，见表4-6-13。

表4-6-13 青海省乡镇企业吸纳农村剩余劳动力情况

年份企业个数职工人数乡镇企业职工人数占
农村劳动力的比重 (%)1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
199741 433
40 910
42 544
46 215
46 660
48 416
48 322
47 550146 792
142 955
147 964
156 730
170 225
183 544
195 757
213 17910.83
10.23
10.30
10.75
11.33
12.11
12.65
13.43