1958年， 中共八大二次会议通过了 《全国农业发展纲要》。党中央、国务院发出了《在全国大规模造林的指示》， 使陕西林业生产进入了新的发展阶段。在人民公社化中， 社队林场蓬勃兴起， 成为集体造林的主力军。到1965年， 全省有社队林场1 615个， 林业专业队(组)968个， 固定劳力1.3万多个， 经营面积11万多公顷， 社队集体育苗、造林分别占全省育苗的91.8%和造林的84.3%。同时， 先后在榆林沙区、楼观台实验林场进行飞机播种造林种草试验， 开展了国社合作造林。

为了解决林权、树权遗留问题， 1962年省人委根据《中央林业十八条》的政策规定， 发布了《陕西省处理林权、树权遗留问题的规定 ......